考研真题笔记：张国庆《公共行政学》（第4版）-焦点快播

公共政策［华南理工2023年研；郑州大学2023年研；福建师大2023年研；江苏大学2019年研；大连理工2018年研；湖南师大2016年研；首经贸2015年研；湖南农大2013年研；武大2012年研；中财2011年研］

(资料图片仅供参考)

【答案】

公共政策是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。公共政策包括公共问题认定、政策方案制定、政策分析、政策执行、政策效果分析等步骤。公共政策的内涵可以从六个方面来理解：

（1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，具有决定、决策的一般特征。

（2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。

（3）公共政策是经由政治过程而进行方案初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案，涉及人们的利益关系。

（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

行政沟通［黑龙江大学2023年研；安徽师大2021年研；广西民大2018年研；中财2009年研；华东理工2006年研］

【答案】

行政沟通是指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识。简言之，即统一认识、统一思想，以便协调行动。现代行政沟通的方式是多种多样的，一般说来，主要的沟通方式包括：①按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体之间的沟通、团体与团体之间的沟通；②按沟通的途径来划分，有按组织结构进行的正式沟通和正式组织程序以外的非正式沟通；③按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；④按沟通的运作程序来划分，有上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情况而定。

公共选择理论［河南大学2023年研；安徽财大2022年研；天津商大2022年研；中央民大2021年研；山西大学2018年研；新疆农大2015年研；东财2013年研］

【答案】

公共选择理论又称新政治经济学或政治的经济学，是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科。它根据微观经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法进行分析，研究政治市场上的主体行为和政治市场的运行。公共选择理论的研究对象是公共选择问题。公共选择是指人们通过民主决策的政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是把私人的个人选择转化为集体选择的一种过程（也可以说是一种机制），是利用非市场决策的方式对资源进行配置。所以说，公共选择在本质上，实际上就是一种政治过程。

民营化［中财2017年研；人大2014年研；首都师大2014年研；中国传媒大学2009年研］

【答案】

民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，而政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。民营化的类型有：①撤资。公营事业或资产移转至民间。②委托。政府部门委托私营部门部分或全部财货与服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任。③替代。当大众认为政府所提供的生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求时，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。

新公共管理［人大2023年研；北邮2022年研；宁波大学2021年研；中央民大2020年研；天津商大2020年研；河北地大2019年研；中山大学2018年研；湖南师大2016年研；中财2015年研；华中师大2013年研］

【答案】

新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织（OECD）国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。

新公共行政学［浙工商2018年研；中国矿业大学2012年研］

【答案】

新公共行政学是20世纪60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的“新”理论。弗雷德里克森是“新公共行政学”的主要代表人物。“新公共行政学”的概念是在第一次明诺布鲁克会议上提出的。新公共行政学的内容主要包含以下几个方面：①对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；②新公共行政学对社会公平价值观的提倡；③新公共行政学对传统的政治-行政二分法的突破；④新公共行政学动态、开放的组织观。

行政改革［安徽财大2022年研；中央民大2021年研；南航2017年研；北邮2016年研；华南理工2015年研；湖南农大2013年研］

【答案】

行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。行政改革在本质上是政府对环境的一种适应过程。其内涵可以从以下几个方面来理解：①行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。②行政改革的目的是为了适应社会环境，高效公平地处理社会公共事务。③行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置权力。④行政改革必须处理政府与社会之间的关系。

公共危机管理［华东政法2023年研；天津商大2022年研；安徽财大2020年研；浙工商2018年研；华侨大学2018年研；河海大学2013年研］

【答案】

公共危机管理，又称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。公共危机管理是一个系统的过程，它包括四个关键的环节和阶段：①危机的疏缓；②危机的准备；③危机的应对；④危机后的恢复和重建。

行政伦理［北邮2022年研；安徽师大2021年研；中国地大2019年研；华南理工2019年研；武汉科大2017年研；中财2015年研；中国地大2014年研；山东师大2012年研］

【答案】

行政伦理是关于调整国家公务员与社会、与行政机构、国家公务员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。包括以下几个方面的含义：

（1）取决于现代民族国家中政治-行政的紧密关联性，国家意志的执行（行政）和国家意志的表达（政治）有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。

（2）就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。

（3）在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

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